À medida que a guerra da Rússia na Ucrânia entra no seu quarto inverno, as propostas para pôr fim ao conflito multiplicam-se em Genebra, onde as negociações entre a Ucrânia, os EUA e os estados europeus se centram no plano recentemente discutido e negociado por Washington com a Rússia. Enquanto a UE procura estruturas que possam ajudar a garantir uma paz justa e duradoura, o presidente dos EUA, Donald Trump, sugeriu que o conflito poderia ser resolvido deixando grande parte da região do Donbass sob controlo russo, chegando mesmo a sugerir o reconhecimento da Crimeia como legalmente russa.

Também na Ucrânia, estas propostas reacenderam os debates sobre a integridade territorial do país. Para lá do campo de batalha, existe outra frente, definida por instituições, tratados e compromissos de longo prazo. Entre as ideias que estão a ganhar força está a de que a adesão da Ucrânia à União Europeia poderia, por si só, servir como uma garantia de segurança fundamental em qualquer acordo de paz futuro.

Mas pode um país aderir à UE enquanto partes significativas do seu território, internacionalmente reconhecido, permanecem sob ocupação estrangeira? Um precedente frequentemente ignorado pode ajudar a perceber esta questão: o Chipre aderiu à União Europeia em 2004, apesar de não ter controlo sobre a parte norte da ilha, servindo tanto de modelo como de aviso. A sua adesão mostra que é possível mesmo quando a integridade territorial de um Estado está comprometida, mas também destaca as complexidades jurídicas e políticas que acompanham tal situação, complexidades que Bruxelas e Kiev precisarão de navegar com cuidado para que a adesão à UE desempenhe um papel significativo na garantia do futuro da Ucrânia.

O caminho da Ucrânia para a integração na UE

Há mais de três anos que a Ucrânia é oficialmente candidata à adesão à UE. No entanto, as negociações de adesão propriamente ditas continuam paralisadas, com o primeiro grupo de bloqueado por Budapeste. "A Hungria não apoia e não apoiará a adesão da Ucrânia à UE porque isso traria a guerra à Europa e enviaria dinheiro húngaro para a Ucrânia", afirmou o primeiro-ministro húngaro, Viktor Orbán, em algumas das suas declarações.

No entanto, é improvável que a guerra da Rússia se espalhe para a UE apenas com a adesão da Ucrânia. De acordo com os serviços secretos alemães, Moscovo poderá estar pronta para um conflito direto com os membros da NATO já em 2029 – independentemente de a Ucrânia aderir ou não à UE. Entretanto, a Comissão Europeia salienta que a guerra não pode bloquear a adesão da Ucrânia à UE.

Serhiy Solodky, diretor do New Europe Center, confirma que a Ucrânia deve fazer o seu "trabalho de casa" para aderir à UE, mas a questão territorial não está na agenda. "A UE definiu um vasto pacote de reformas para a Ucrânia", recorda, salientando que "a integridade territorial nunca foi mencionada como condição prévia para a adesão."

Yana Okhrimenko, economista sénior do Center for Economic Strategy, observa que o governo ucraniano não vincula a adesão à UE à desocupação total. "A situação política na UE e a situação no campo de batalha são demasiado voláteis para um planeamento preciso" e, em geral, os negociadores responsáveis "estão a tentar manter-se preparados para a adesão assim que surgir uma oportunidade", afirma.

Embora as negociações com a Rússia sejam ativamente discutidas nos meios de comunicação social, a maioria dos ucranianos não está disposta a fazer concessões territoriais. De acordo com uma sondagem realizada em outubro de 2025 pelo Instituto Internacional de Sociologia de Kiev, 54% dos entrevistados são categoricamente contra quaisquer concessões territoriais, enquanto 38% estão dispostos a aceitar algumas perdas territoriais. Como Okhrimenko enfatiza, o dilema entre aderir à UE e manter a integridade territorial total “não existe no discurso público no momento.”

Chipre pode ser um exemplo para a Ucrânia?

Entretanto, com a autorização da Hungria, a União Europeia prepara-se para iniciar as negociações de adesão com Kiev. Como país candidato com uma guerra ativa no seu território, a Ucrânia levanta questões sem precedentes sobre como será a adesão em situação de conflito. A adesão à UE não é simplesmente uma questão de integração económica ou alinhamento político; também pode servir como uma potencial garantia de segurança em futuras negociações de paz com a Rússia. No entanto, com a Crimeia e partes do Donbass sob ocupação russa, Bruxelas enfrenta o difícil desafio de conciliar o alargamento com o controlo territorial incompleto por parte de um Estado candidato.

O exemplo de Chipre é tanto um precedente como um alerta. Após a ocupação turca da parte norte da ilha em 1974, nenhum esforço diplomático de reunificação teve sucesso, mesmo com a adesão à UE.

Um referendo na altura falhou devido à oposição da comunidade cipriota grega, que acabou por aderir à União Europeia. A República Turca do Norte de Chipre permanece fora da UE, reconhecida apenas pela Turquia. Denis Cenușa, especialista associado do Centro de Estudos de Geopolítica e Segurança, salienta que "desde que Chipre aderiu à União em 2004, a falta de integridade territorial não colocou qualquer problema existencial para a UE como um todo".

Ao mesmo tempo, salienta que "é muito difícil considerar Chipre uma solução positiva, mas era a única forma de a UE avançar". Chipre demonstra que a adesão é possível apesar das disputas territoriais, mas continua a ser um caso quase único.

Para a Ucrânia, a situação é muito mais complexa. Do outro lado da barricada está a Rússia, um terceiro Estado que ocupa o território do seu vizinho, e não um Estado candidato com um processo de adesão congelado, como a Turquia. Além disso, a proximidade da ameaça transforma Moscovo numa preocupação existencial para os membros da UE do Leste e do Báltico, tornando-a uma ameaça direta para toda a União Europeia. O desafio para Kiev e Bruxelas é claro: devem decidir se a adesão deve esperar pela restauração territorial total ou prosseguir em paralelo com um plano para a reintegração.

"Quando a UE concedeu o estatuto de candidato à Ucrânia, não fez qualquer distinção entre as regiões controladas por Kiev e as que se encontram sob ocupação russa", salienta Cenușa. Ou seja, quando a adesão ocorrer, irá aplicar-se ao país como um todo. Se as hostilidades continuarem, "isso seria algo sem precedentes na história do alargamento", e mesmo o exemplo de Chipre não consegue desatar completamente este nó diplomático.

As garantias de segurança da UE para a Ucrânia

"A UE precisa de fornecer armas e tecnologias em tempos de guerra e depois, para tornar o nosso exército mais forte, mais tecnológico e mais bem equipado. É também uma questão de dinheiro. A nossa economia está bastante danificada e precisamos de muito tempo para recuperar, pelo que a UE deve pagar pelo nosso exército", explica Bodgan Popov, conselheiro político ucraniano. "Outra forma de ajudar seria através do investimento e de parcerias na produção de tecnologia de defesa".

"Há discussões sobre a criação de algumas bases militares de exércitos nacionais na Ucrânia, mas qualquer missão militar precisa de ter um mandato coordenado para se juntar à batalha se a Rússia atacar". Como recorda Popov, a segurança aérea e marítima é uma questão importante que a UE precisa de abordar em breve. Há muitas discussões em torno das iniciativas SkyShield e Drone Walls, mas estas ainda não começaram. Ao mesmo tempo, a segurança do Mar Negro é essencial para cobrir a exportação de cereais da Ucrânia.

Segundo Popov, nada mudará em termos de garantias de segurança se a Ucrânia se tornar um Estado-Membro da UE. "Já temos acordos de segurança assinados com mais de 30 países europeus e também temos algumas alianças regionais. No entanto, nenhuma dessas alianças obriga os Estados-Membros a defenderem-se mutuamente quando um deles é atacado." O artigo 222.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia compromete a UE e os seus Estados-Membros a agir em conjunto num espírito de solidariedade se um Estado-Membro for vítima de um ataque terrorista ou de uma catástrofe natural ou provocada pelo homem, mas não pode obrigar os Estados a defenderem-se mutuamente em caso de agressão militar.

"Por isso, trata-se mais de cooperação militar, desenvolvimento de tecnologia de defesa, reconhecimento, vigilância e cooperação em matéria de informações."

^{Este artigo foi produzido no âmbito das Redes Temáticas da PULSE, uma iniciativa europeia que apoia colaborações jornalísticas transnacionais. Publicação original a 24 de novembro de 2025 em eunews.it}